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        《廣東省動物防疫條例(修訂草案修改征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

          為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省動物防疫條例(修訂草案修改征求意見稿)》在本網站登出,敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會經濟法規處反饋(截止時間:2021年11月26日)。

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        廣東省動物防疫條例

        (修訂草案修改征求意見稿)

         

        第一章 總 則

          第一條【立法目的】 為了加強對動物防疫活動的管理,促進養殖業發展,防控人畜共患傳染病,保障公共衛生安全和人體健康,根據《中華人民共和國動物防疫法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

          第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區域內動物防疫及其監督管理活動。

          本條例所稱動物防疫,是指動物疫病的預防、控制、診療、凈化、消滅和動物、動物產品的檢疫,以及病死動物、病害動物產品的無害化處理。

          進出境動物、動物產品的檢疫,按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規定執行。

          第三條【政府職責】 縣級以上人民政府對動物防疫工作實行統一領導,建立健全動物防疫體系,完善運作機制,制定并組織實施動物疫病防治規劃。

          縣級以上人民政府應當采取有效措施,完善基層動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構,配備與工作任務相適應的官方獸醫等獸醫專業技術人員。獸醫專業技術人員配備標準由省人民政府農業農村主管部門會同機構編制、財政、人力資源社會保障等主管部門研究確定。

          縣級以上人民政府應當建立健全動物防疫隊伍裝備保障機制,儲備預防、控制、凈化、消滅動物疫病所需的藥物、器械等應急防疫物資,加強鄉鎮和村級動物防疫隊伍建設。

          縣級以上人民政府應當依法建立健全動物防疫經費保障機制,為動物防疫工作經費、畜牧獸醫醫療衛生津貼、簽約獸醫相關經費,以及無規定動物疫病區經費、動物防疫檢查站點建設運行資金等提供保障。

          第四條【部門職責】 縣級以上人民政府農業農村主管部門主管本行政區域內的動物防疫工作。

          衛生健康、林業、科技、市場監督管理、公安、交通運輸、海關等有關部門在各自職責范圍內做好動物防疫工作。

          第五條【動物衛生監督機構職責】 縣級以上人民政府的動物衛生監督機構,依法負責本行政區域內動物、動物產品的檢疫工作,對執行動物防疫相關制度情況實施監督。

          動物衛生監督機構可以向鄉鎮或者街道派駐官方獸醫實施動物、動物產品檢疫相關工作,也可以委托有官方獸醫的鄉鎮人民政府或者街道辦事處實施。

          第六條【動物疫病預防控制機構職責】 縣級以上人民政府設立的動物疫病預防控制機構,依法承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作;承擔動物疫病凈化、消滅的技術工作。

          動物疫病預防控制機構應當建設具備二類以上動物疫病檢測能力的獸醫實驗室,配備相關設施設備、采樣專用車輛和專職技術人員,開展相關工作。

          第七條【鄉鎮(街道)及村(居)委職責】 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據動物疫病防控需要,組織做好動物防疫知識宣傳、動物強制免疫指導、動物疫情控制消滅,以及病死動物、病害動物產品無害化處理等動物疫病預防與控制工作。

          村民委員會、居民委員會協助做好免疫、消毒、應急處置等動物防疫工作,引導、督促群眾依法履行動物防疫相關義務。

          第八條【獸醫管理制度】 本省依法實施官方獸醫任命制度。

          官方獸醫應當具備國家規定的條件,由省人民政府農業農村主管部門按照國家和省規定的程序確認,也可以委托地級以上市人民政府農業農村主管部門確認,并由所在地縣級以上人民政府農業農村主管部門任命。

          具備官方獸醫條件的鄉鎮人民政府、街道辦事處的動物防疫工作人員,可以按照規定程序依法任命為官方獸醫。

          縣級以上人民政府農業農村主管部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處可以根據工作需要,聘用獸醫專業技術人員作為簽約獸醫協助開展動物防疫相關工作。

          第九條【社會化服務】 支持社會力量參與動物防疫工作,鼓勵相關組織和個人對動物防疫工作提供資金、技術等方面的支持。

          縣級以上人民政府及其有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處可以依法向符合條件的組織和個人購買免疫注射、清洗消毒、檢測、診療和無害化處理等動物防疫服務。

          第十條【信息化建設】 本省建立動物防疫數字系統,依托相關平臺統一收集發布動物防疫相關信息,推動部門和地區之間信息共享應用。

          縣級以上人民政府應當加強動物防疫相關信息收集、傳輸、匯總、分析和評估工作。

         

        第二章 動物疫病預防與控制

          第十一條【動物疫病預防與控制制度】 縣級以上人民政府應當依法執行動物疫病風險評估、動物疫病監測和疫情預警、動物防疫條件審查、動物疫情通報等制度,制定重大動物疫情應急預案,做好動物疫病預防與控制工作。

          第十二條【動物疫病區域化管理】 省人民政府農業農村主管部門根據養殖和屠宰產業布局、動物疫病風險等情況,采取禁止或者限制調運特定動物、推動調運動物向調運動物產品轉變等措施,對動物疫病實施分區防控,降低動物疫病傳播風險。

          縣級以上人民政府應當加強無規定動物疫病區建設,支持動物飼養場、養殖小區建立無規定動物疫病生物安全隔離區。

          無規定動物疫病區的無疫區、保護區和生物安全通道所在地的人民政府應當做好相關區域的管理和協調工作,并在人員、技術、設施、設備等方面予以保障。

          第十三條【動物疫病自檢義務】 動物飼養場、養殖小區、畜禽定點屠宰或者集中屠宰企業,應當自行或者委托具有資質的機構,依法開展動物疫病檢測,并定期向所在地動物疫病預防控制機構報告檢測情況。

          第十四條【動物防疫年度報告義務】 動物飼養場、養殖小區、動物隔離場所、動物屠宰加工場所、病死動物和病害動物產品無害化處理場所應當依法取得動物防疫條件合格證,并向發證機關報告上一年度動物防疫條件情況和防疫制度執行情況。

          動物診療機構應當依法取得動物診療許可證,并向發證機關報告上一年度動物診療活動情況。

          省人民政府農業農村主管部門應當對報告的時間、形式和內容等予以規范并公布。

          第十五條【疑似重大動物疫情檢測】 發現疑似重大動物疫情,縣級以上人民政府農業農村主管部門應當立即派人到現場采集病料,并送有關機構進行檢測。

          第十六條【疑似重大動物疫情應急處置和補償】 重大動物疫情認定之前,出現疫病迅速傳播,給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害,或者可能對公眾身體健康與生命安全造成危害,縣級以上人民政府可以作出封鎖決定,并采取撲殺動物、銷毀動物產品和相關物品等措施。撲殺、銷毀的,依法給予補償。

          

        第三章 人畜共患傳染病防控

          第十七條【人畜共患傳染病防治協作機制】 縣級以上人民政府衛生健康、農業農村、野生動物保護等主管部門應當建立健全人畜共患傳染病防治協作機制,制定人畜共患傳染病防控方案,組織對相關職業人群和易感動物進行人畜共患傳染病的監測和風險評估,及時通報和共享相關信息,并在各自職責范圍內采取防控措施。

          省人民政府衛生健康、農業農村、野生動物保護主管部門應當根據人畜共患傳染病防控需要,按照職責分工設立省級監測點,收集和分析疫情資料,掌握流行規律。

          第十八條【人畜共患傳染病疫情處置通報】 發生人畜共患傳染病疫情時,縣級以上人民政府農業農村與本級人民政府衛生健康、野生動物保護等主管部門以及當地海關應當及時相互通報。

          發生人畜共患傳染病時,衛生健康主管部門應當對疫區易感染的人群進行監測,并按照傳染病防治法律法規的規定及時公布疫情,采取相應的預防、控制措施。

          第十九條【人畜共患傳染病從業禁止】 患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物疫病監測、檢測、檢驗檢疫、診療以及易感染動物的飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動。

          

        第四章 動物和動物產品檢疫

          第二十條【檢疫方法途徑】 動物衛生監督機構應當根據檢疫工作需要,合理設置檢疫申報點,向社會公布檢疫申報點名稱、地址、檢疫范圍和檢疫對象等。

          動物衛生監督機構應當按照國家制定的動物檢疫范圍、對象和規程開展檢疫工作。

          官方獸醫可以通過動物衛生監督機構規定的現代信息技術實施動物、動物產品檢疫工作。

          第二十一條【屠宰檢疫】 本省實行生豬定點屠宰制度,推行牛、羊定點屠宰或者集中屠宰制度,活禽經營限制區內實行活禽集中屠宰制度。牛、羊實行定點屠宰或者集中屠宰的具體管理辦法由地級以上市制定。定點屠宰或者集中屠宰的畜禽,應當集中檢疫。

          動物衛生監督機構依法向畜禽定點屠宰或者集中屠宰場所派駐或者派出官方獸醫實施屠宰檢疫,并監督相關組織和個人做好肉品品質檢驗、病死動物和病害動物產品無害化處理等工作。

          地級以上市人民政府應當根據畜禽養殖、消費、防疫等情況,統籌制定畜禽屠宰行業發展規劃??h級以上人民政府應當根據本地情況,決定在城市特定區域禁止家畜家禽活體交易。

          第二十二條【野生動物檢疫】 因科研、藥用、展示等特殊情形需要非食用性利用的野生動物,應當按照國家有關規定報動物衛生監督機構檢疫,檢疫合格的,方可利用。

          人工捕獲的野生動物,應當按照國家有關規定報捕獲地動物衛生監督機構檢疫,檢疫合格的,方可飼養、經營和運輸。

          動物衛生監督機構應當依照國家有關部門制定的野生動物檢疫辦法的規定實施檢疫。

          第二十三條【協助檢疫】 動物飼養場、養殖小區、畜禽定點屠宰或者集中屠宰企業的執業獸醫或者動物防疫技術人員,應當按照國家相關檢疫規程協助官方獸醫檢疫,并如實提供協助檢疫的資料。

          第二十四條【動物檢疫信息追溯】 本省流通的動物產品,已經檢疫合格且滿足可追溯條件的,不再實施檢疫。調出本省的動物產品的檢疫,按照國家有關規定執行。

          畜禽定點屠宰或者集中屠宰企業應當建立并遵守動物產品出廠(場)記錄制度,如實記錄動物來源和動物產品的種類、數量、生產日期、肉品品質檢驗合格證號、動物產品檢疫合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容,相關記錄保存期限不得少于二年。

          

        第五章 動物調運管理

          第二十五條【入省動物指定通道管理】 縣級人民政府農業農村主管部門應當派工作人員在入省動物指定通道、輸入無疫區動物及動物產品指定通道依法設立的現有檢查站,執行監督檢查任務;動物衛生監督機構應當派官方獸醫開展檢疫相關工作。

          第二十六條【入省動物管理】 經道路輸入本省、過境本省的動物,以及輸入無疫區的動物、動物產品,應當經指定通道檢查站查驗;以鐵路、航空、航運等運輸方式輸入的,貨主或者承運人應當提供相關運輸憑證以備查驗。

          任何組織和個人不得接收未經指定通道檢查站查驗或者未提供鐵路、航空、航運等運輸憑證輸入的動物、動物產品。

          第二十七條【生豬調運管理】 經檢疫合格的生豬,應當直接運抵動物檢疫合格證明標明的目的地。種豬和仔豬應當直接運抵飼養場所種用或者育肥,肉豬應當直接運抵定點屠宰企業屠宰。

          生豬運輸途中,不得銷售、調換或者無正當理由轉運。

          第二十八條【查處動物處理】 對動物調運過程中未經檢疫的動物、動物產品,具備補檢條件的依法實施補檢,經補檢合格的,可以繼續運輸、銷售;不具備補檢條件的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門依法予以收繳銷毀。

         

        第六章 病死動物和病害動物產品的無害化處理

          第二十九條【無害化處理場所】 縣級以上人民政府應當根據畜禽養殖、屠宰、防疫等情況,合理規劃、設立區域性動物和動物產品集中無害化處理場所,推進病死動物和病害動物產品統一收集和集中無害化處理。

          區域性動物和動物產品集中無害化處理場所可以跨行政區域收集處理病死動物和病害動物產品。收運病死動物和病害動物產品,應當按照規定采取防止疫病擴散的措施。

          第三十條【無害化處理義務】 從事動物飼養、屠宰、經營、隔離以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的組織和個人,應當按照國家有關規定做好病死動物、病害動物產品的無害化處理;不具備無害化處理能力的,應當委托有處理能力的單位處理。

          從事動物、動物產品運輸的組織和個人,應當配合做好病死動物和病害動物產品的無害化處理,不得在途中擅自棄置和處理有關動物和動物產品。

          任何組織和個人不得買賣、加工、隨意棄置病死動物和病害動物產品。

          第三十一條【查處動物、動物產品的處理】 縣級以上人民政府農業農村、市場監督管理、公安等有關執法部門在查處動物防疫違法行為過程中,對可能造成動物疫病傳播的病死或者死因不明的動物,染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品,應當采取必要措施防范風險,經法定程序留取證據后,委托有關單位進行無害化處理。

          

        第七章 法律責任

          第三十二條【未履行報告義務的處罰】 違反本條例第十四條規定,未向發證機關報告上一年度動物防疫條件情況、防疫制度執行情況或者動物診療活動情況的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令改正;拒不改正的,處三千元以上一萬元以下的罰款。

          第三十三條【未定點屠宰牛羊的處罰】 依照本條例第二十一條規定實行牛、羊定點屠宰的地區,未經定點從事牛、羊屠宰活動的,由農業農村主管部門責令關閉,沒收牛羊、牛羊產品、屠宰工具和設備以及違法所得;貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款。

          第三十四條【未建立出廠記錄制度的處罰】 違反本條例第二十四條第二款規定,活禽集中屠宰企業,牛、羊定點屠宰或者集中屠宰企業未建立并遵守動物產品出廠(場)記錄制度的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令改正;拒不改正的,處五千元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷定點屠宰證書。

          第三十五條【未按要求運輸動物進入本省的處罰】 違反本條例第二十六條第一款規定,動物、動物產品輸入本省、過境本省或者輸入無疫區,未經指定通道檢查站查驗,或者不能提供鐵路、航空、航運等運輸憑證的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門處五千元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

          第三十六條【運輸途中銷售、調換、轉運生豬的處罰】 違反本條例第二十七條規定,運輸途中銷售、調換或者無正當理由轉運生豬的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門對貨主處生豬貨值金額百分之五十以下的罰款;對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下的罰款。

          第三十七條【未履行職責法律責任】 動物防疫主管及有關部門、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一,依法給予處分:

         ?。ㄒ唬┪窗凑找幎ńM織開展動物疫病預防與控制工作的;

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        第八章 附 則

          第三十八條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。

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