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        廣東探索文化領域地方協同立法 破解區域差異難題共護文化遺產

          近日,《汕頭市潮劇保護傳承條例》《潮州市潮劇保護傳承條例》《揭陽市潮劇保護傳承條例》3部法規經廣東省十三屆人大常委會第三十七次會議審查批準,并于今年1月1日起同日施行。

          作為廣東探索區域協同立法的首個成果,汕頭、潮州、揭陽三地人大常委會在省人大常委會的指導和支持下,不僅開創了市與市之間就同一門類、共有的非物質文化遺產項目制定地方性法規進行保護傳承的先例,更是對區域協同立法中存在的不同經濟基礎、各自的關注點、需求的差異以及立法機關協調等現實難題進行了有益探索,是對協同立法過程中“求同存異、凸顯協同”的一次生動實踐。

          潮劇發展舉步維艱

          “朝天蹬干凈利落,鷂子翻身迅猛穩當,刀槍花、奪刀、棍棒槍耍得讓人拍手叫好?!辈痪们?,在汕頭文化藝術學校的排練室內,稚嫩的咿咿呀呀聲此起彼伏,潮劇老師帶領一群學生在這里忙著練基本功。

          作為廣東三大地方劇種之一,潮劇已有580年歷史,2006年被列入首批國家級非物質文化遺產保護名錄,曾在廣東潮汕地區、福建南部以及東南亞等潮人聚居地區廣為流傳。潮劇凝聚了厚重的潮汕歷史文化,是聯系海內外潮人的文化橋梁和精神紐帶。

          但是,隨著時代的變遷,和其他傳統戲劇一樣,潮劇在近年來開始步入低谷。數十年前,潮劇興盛時期,演員們走遍潮汕地區甚至經常遠赴海外表演,劇團所在的村子中,人人都能哼上幾段,在各類節慶日請戲、廟會中,潮劇曲藝得以傳承??呻S著城鎮化進程的加速,農村人口逐年減少,一些傳統的民俗節日、廟會等不復存在,傳承的文化生態及文化空間被大大擠壓。

          隨著新冠肺炎疫情暴發,潮劇的發展更是舉步維艱。因為疫情,所有的線下演出全部被取消,潮劇團發不出工資,擁有幾十年歷史的汕頭潮陽潮劇團在2021年解散。民營潮劇演出院團舉步維艱,國有潮劇演出劇團的日子也不好過。

          同時,困擾潮劇發展的人才稀缺問題尤為突出?!俺眲≡谧呦缕侣?,人才只出不進,斷層現象非常明顯?!眮碜猿敝菔谐眲F的著名潮劇表演藝術家陳潮欽說,自己馬上就要退休了,整個劇團將面臨男演員“后繼無人”的尷尬。

          表演形式單一、演出場所缺乏、人才流失嚴重、財政投入不足……多重因素疊加疫情影響,許多潮劇的經典劇目、唱腔、表演技藝面臨失傳風險。通過立法保護傳承潮劇發展,刻不容緩。

          2021年1月,在廣東省人大會議期間,來自潮州代表團的省人大代表余建紅提出了開展潮劇保護協同立法的建議。

          余建紅的建議得到了廣東省人大常委會的迅速回應。而汕頭、潮州、揭陽同屬潮州文化區域,而這恰恰也是三地開展區域協同立法的基礎。2021年4月,廣東省人大常委會召開協同立法工作會,確定了“一方(潮州)起草,多方征求意見,協同確定主要制度,允許保留地方特色”的工作方式。

          求同存異凸顯協同

          此前,國內并無文化領域區域協同立法的先例,廣東也是首次開展區域協同立法工作,“協同立法”該怎么走,成為汕頭、潮州、揭陽三市人大常委會面前的一道門檻。

          作為潮劇的發祥地,潮州人大常委會扛起了協同立法“牽頭單位”的重任。潮州市人大常委會法工委副主任莊瑾瑜坦言,立法過程困難重重:首先,國內并無文化領域區域協同立法的先例,毫無經驗可循;其次,三地經濟基礎不同,潮劇的隊伍建設、人才培養、資金投入上也存在很大差距,法規制度設計難以高度統一;第三,三地立法機關不存在隸屬關系,協調難度大;此外,三地的立法權限不同,作為設區的市,潮州、揭陽的立法權遠小于擁有特區立法權的汕頭?!叭齻€市各自的關注點、需求也存在差異?!鼻f瑾瑜表示。

          協同立法過程,更是三地“求同存異、凸顯協同”的過程。汕頭市人大常委會法工委副主任黃楚瑜表示,2021年6月,在廣東省人大常委會召開的協同立法論證會上,三地法規的名稱并不統一。

          在推動潮劇協同立法的過程中,廣東省人大常委會提前介入,深入汕頭、潮州、揭陽三市開展實地調研,了解潮劇發展的現狀、面臨的困難以及存在的問題,聽取有關方面對潮劇保護立法的需求、意見和建議。組織召開三市協同立法座談會,就建立協同立法工作機制、溝通協調機制以及協同的方式和內容、立法進度等方面達成共識。創新協同立法論證形式,邀請部分立法咨詢專家、有關部門的同志參加三市網絡專家論證會,圍繞潮劇保護對象的確立、經費保障、人才培養模式、院團機構建設、區域合作機制建立等問題展開討論。

          “我們將三市表決前的法規文本一并書面征求省直有關單位的意見建議,對一些重點難點問題,加強與省有關部門的溝通協調,推動解決有關實際問題?!睆V東省人大常委會相關負責人介紹說,省人大常委會對照法律、行政法規、省地方性法規,對三市的法規進行全面審查,嚴把合法性審查關。

          記者了解到,在推進協同立法過程中,汕頭、潮州、揭陽三市人大常委會始終堅持在構建協同協調機制基礎上,切實考慮三地經濟社會發展水平、潮劇實際發展情況,后備人才培養建設等因素,不搞一刀切,使此項協同立法工作得以高質量、高效率地推進。

          區域合作保護潮劇

          記者梳理汕頭、潮州、揭陽出臺的條例發現,三地法規的框架結構相似,原則性規定基本統一,如立法目的、保護傳承對象、保護原則等。但是,三地結合自身經濟社會發展和潮劇發展的實際,又各有亮點。

          其中,潮州在條例中將潮劇文化保護傳承與古城旅游融合在一起,規定政府應當在古城區設立包括潮劇大戲院、潮劇茶樓、潮劇文化展示館等市級潮劇文化主題園區,打造潮州文化名片和展示窗口。揭陽在條例中要求,監管部門加強對經營性潮劇演出活動的管理,依法查處各類違法違規演出活動。

          而作為三地經濟發展水平最好、潮劇發展最好的地市,汕頭在條例中則明確提出,靈活采用多種渠道、不同方式引進潮劇專業人才、聘用特殊人才,合理確定薪資報酬。條例明確規定“對高層次人才、關鍵崗位、業務骨干或者緊缺急需人才,可以實行協議工資、項目工資、年薪制等分配方式”,多種形式培養和儲備潮劇人才,凸顯廣東潮劇院、汕頭文化藝術學校在潮劇人才藝術培養及潮劇藝術研究、傳承、展演等方面的優勢。

          值得關注的是,此次區域協同立法的最大亮點是三地立法機關達成共識,在九個方面建立完善潮劇保護傳承區域合作機制。如在共同設立潮劇藝術節、建立區域名家收徒傳藝機制、協作開展區域潮劇人才培養等方面開展合作。

          此外,三地的立法中均明確規定,三地應當加強相關政府部門之間的工作協作,通過區域會商、信息共享、聯動執法等方式,提高區域潮劇保護傳承水平。三地立法機關也都明確提出,將通過開展執法檢查等方式,督促政府部門出臺配套措施,促進條例落地。

          “希望三地建立協同立法的工作機制,推動協同立法實現制度化、常態化?!鼻f瑾瑜認為,在省人大常委會的指導下,三市此次協同立法工作順利完成,為廣東開展區域協同立法積累了經驗?!吧浅苯胰形幕嘟?、轄區相接,期待三市未來可以繼續在歷史文化資源保護、生態環境保護、城鄉建設與管理等領域,開展區域協同立法,以立法引領三市同城化發展的進程?!?/p>

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